美国对华经济政策中的经济和非经济手段

美国对华经济政策中的经济和非经济手段
二战完毕以来,美国一向处于国际经济体系的中心位置,关于他国经济的开展及其可能对美国位置发生的影响甚为灵敏和警惕。我国自改革敞开以来发明出了经济继续高速开展的奇观,因而引起了美国的特别重视,成为美国对外经济方针的焦点之一。美方不只担忧我国经济上的兴起会应战其经济霸主的位置,还担忧我国的开展形式会危害华盛顿一致在国际上的号召力。为了消除这些担忧,美国采取了一系列的方针组合,经济手法和非经济手法都得到了最大程度的使用。本文拟对美国对华经贸方针中的经济和非经济手法进行整理和论说,并对美方方针组合的首要原因进行剖析和解读。经济手法中美关系正常化之后,美国在经济范畴的对华对策不只包含传统的交易保护主义进口约束和出口扩张,还包含20世纪70年代开端出现的汇率保护主义,不断要求人民币增值。传统交易保护主义中美建交之初,因为暗斗时期对立苏联的安全需求,再加上中美经贸关系尚处于起步阶段,美国在对华交易问题上整体上持鼓舞和敞开的情绪。两国建交后不久,美国即给予我国最惠国待遇,反映在两边交易上是两国交易额从1978年的11.146亿美元敏捷上升到1980年的48.127亿美元,添加了4倍多(表1)。美国学者南希·塔克(Nancy Bernkopf Tucker)很好地总结了这一时期美国对华经贸方针的整体特色:(中美)针对苏联的一起战略方案促进从尼克松到老布什时期的美国政府向我国做出退让退让,扑朔迷离的三角政治关系促进了两国之间的交易添加和文明联络。可是即使是在这一时期,跟着我国对美出口的部分产品的敏捷添加,美国当即挥动了交易保护主义的大棒。一个闻名的事例发生于19821983年间。在两国签定第二个纺织品交易协定的过程中,美方强硬要求我国对美纺织品出口年添加率不能超过1%,对我国纺织品施行严厉的进口约束,由此点着了中美之间的第一次交易战。两国交易的添加严峻受挫,两边交易额从1981年的54.68亿美元下降至1982年的51.958亿美元和1983年的44.202亿美元(表1)。20世纪80年代今后,跟着两边经贸关系的敏捷扩张,美国重复动用这一手法对来自我国的各类产品进行约束。从80年代后半期开端,跟着我国申请参加关贸总协定,美国对华经贸方针中又添加了一个新的手法出口扩张,要求我国向美国产品敞开国内市场。中美之间在这一问题上的第一次重要比武发生在19921993年,美国要求我国撤销比如进口配额、进口许可证、国内交易壁垒等非关税交易壁垒,为美国产品进入我国市场铲除妨碍。1992年8月,美国单方面要求我国当即依照美国条件敞开我国市场,并以对总价达39亿美元的我国产品强征报复性关税宣布制裁要挟,由此引发我国的反制办法。1993年,新就任的克林顿政府又向我国政府提出敞开市场的终究期限,新一轮争端以我国撤销283种产品的进口配额、下降234种产品的关税而收场。在中美两国政府就我国入世问题进行的商洽中,美国提出的条件极为严苛。史蒂芬·科恩(Stephen Cohen)等人的论说可谓言必有中:(美国)给予我国永久性最惠国待遇和支撑我国入世的本质并不是帮我国做好事,其本质是从这个正在兴起的经济强国手中攫取尽可能多的退让,迫使其最大极限地敞开市场。 在终究由中美签定的我国入世两边协定中,美国传统交易保护主义的两把利刃进口约束和出口扩张都得到了充沛的表现。就出口扩张看,我国不只赞同大幅下降关税和非关税交易壁垒,并且还赞同对外敞开国内市场,除了农业和工业之外,包含像电信、金融、稳妥和财物办理等服务业的许多重要范畴都答应外资进入。在进口约束方面,美国迫使我国承受了所谓的超WTO责任(WTO-plus commitments),不供认我国的市场经济位置,答应美国在我国某一类产品出口激增时动用保证条款以及特别保证条款等交易救助办法。关于美国逼迫我国承受的这些超WTO责任,美国经济学家尼古拉斯·拉迪(Nicholas Lardy)评论道:这些条件过于严苛,现已违反了世贸组织的基本原则。我国入世今后,美国充沛使用我国入世时做出的退让,进口约束和出口扩张两把传统保护主义的利刃崭露头角。国际银行的全球反倾销数据库显现,小布什政府执政的八年内,美国一共向我国建议了64项反倾销查询,均匀每年8项。从2009年到2011年奥巴马政府当政的前三年,美国向我国建议的反倾销案子依然保持高强度和高频率,共建议了21项,均匀每年7项。而2012年的第一季度,美国又向我国建议了2项反倾销查询案。一起,美方在翻开我国市场方面毫不懈怠,现在已将敞开我国金融稳妥市场作为首要方针。汇率保护主义跟着我国于2001年成功参加国际交易组织,中美之间的经贸关系得到了敏捷的提高。与此一起,中美交易额大幅添加带来的一个杰出问题是两国之间的交易不平衡问题。关于美国对华巨额交易逆差的原因,经济学家有很多论说,首要有美国国内的低储蓄高消费、全球化布景下我国作为全球出产网络中加工拼装基地的位置、中美两边计算差异、美国对高科技产品的出口约束以及美国本身的经济转型等原因。可是,美国政府和政客在寻觅原因时并不遵照经济逻辑,而是从政治需求动身,将美国的交易逆差首要归咎于人民币的汇率。美国针对我国的汇率保护主义手法起始于2003年。很多美国政客以为,我国为了促进出口和约束进口,成心人为地压低人民币汇率;我国对汇率的操作是美国对华巨额交易逆差的元凶巨恶。鉴于这一知道,美方以为减小交易逆差的最佳途径是迫使人民币增值,因而加大了对我国政府的压力。据经济学家加里·赫夫鲍尔(Gary C.Hufbauer)的不完全计算,2003年至2006年间,美国国会提出了23项有关人民币汇率的法案和抉择,或许要求人民币直接增值,或许要求将我国定为钱银操作国。最拿手抓住人民币汇率问题大做文章的国会议员当属纽约州参议员舒默(Charles Schumer)和南卡罗来纳州参议员格拉汉姆(Lindsey Graham)。从2003年起两人屡次联合建议方案,要求人民币在短期内增值27.5%,不然就以惩罚性关税进行报复。除了美国国会,美国行政部门也重复责备我国的汇率方针。美国财政部半年一次向国会提交的《国际经济和汇率方针陈述》每一次都指出人民币币值太低,要求我国政府增值人民币。为了减轻美方的压力,我国政府从2005年7月1日开端调整了汇率方针,人民币开端增值。到2012年3月,增值起伏已达24%。值得注意的是,人民币的增值并没有带来美国对华交易逆差的下降。中美学者的研讨都发现,跟着人民币不断增值,美国对我国出口并未出现显着改进,中美交易逆差却出现不断添加趋势。面临这些发现,汇率保护主义的拥护者本应进行反思,可是他们的对策却是责备人民币增值的起伏不行,进一步要求我国政府调整汇率方针。2008年7月《金融时报》上的一篇文章就指出,我国钱银的增值起伏只达到了实践所需的三分之一到二分之一之间的水平。因为这一思维的辅导,美国国内很大一部分人始终将人民币币值看作是中美两国交易不平衡的首要原因。人民币汇率因而一向是近年来中美两边经贸关系中的一个焦点问题之一。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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